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    2019:综合施策确保经济迈向高质量发展

    黑龙江36选7开奖结果走势 www.cyfzg.tw   2018年,我国经济社会发展的主要预期目标完成较好,经济运行总体呈现稳中有进态势。导致部分指标放缓的因素已开始逐步改善,国内市场的空间仍然十分广阔。日前,中国宏观经济研究院经济研究所杜秦川博士在接受本报记者采访时认为,2019年我国经济走势的基本面等都有良好支撑,主要指标仍将保持基本稳定,应综合施策确保经济在平稳运行中持续迈向高质量发展。

    中国宏观经济研究院经济研究所杜秦川

      《金融时报》记者:2018年经济运行总体呈现稳中有进的良好态势,但部分指标放缓,主要原因是什么?

      杜秦川: 2018年我国经济运行总体继续稳中有进,主要经济指标呈现“总量平稳、结构优化、质量提升”的发展态势。经济增长、新增就业、价格水平和国际收支总体平稳,新旧动能、产业结构、消费结构和投资结构持续优化,产品服务质量、企业效益和环境质量不断改善,重点领域风险得到有效管控。

      从月度数据看,2018年一季度的主要宏观数据还比较好,而自2018年开年3月以来清理PPP与地方政府相关的债务风险推进,主要宏观经济指标才逐渐往下走,特别是跟PPP密切相关的基建投资增速大幅下滑。推进环保整治、资管新规等节奏不当导致一些企业关停,并间接冲击上下游关联企业;部分金融机构非标过快回表,使一些民企融资变得非常困难,也影响了企业正常的生产经营。从供给面看,2018年上半年的主要宏观指标也还行,规上工业增速等指标的下滑态势主要是自下半年以来日益明显。

      由此可见,部分指标放缓可能与政策实施节奏和力度不当等关系密切,“三驾马车”也都分别受到特殊事件的扰动:

      消费增速回落主要是受占比较大的汽车类商品增速放缓影响。2018年,受“汽车国六环保标准”过快实施等多因素叠加影响,汽车类商品增速比上年回落8.0个百分点,若扣除汽车类商品,同口径计算的2018年社会消费品零售总额同比增长10.3%,增速较上年仅回落0.4个百分点。此外,统计体系滞后也导致消费漏统。随着服务消费占比上升,网络消费对实物消费替代不断增强,但尚不能完全纳入统计。

      基建投资增速下滑主要源于有些地方PPP整治不当引发停工等。防风险整治使存量项目因融资续接问题而无法继续融资,进而导致业务进度缓慢、停滞等,甚至一些地方直接停掉相关建设项目等,由此导致基建投资增速断崖式下滑并引发了连锁影响,如与建筑业民工相关的就业、收入和消费。但2018年下半年以来,国家加大补短板政策支持力度,加快地方专项债发行进度,加快重大基础设施项目审批速度,基建投资增速已呈企稳回升态势。我国固定资产投资完成额在8月份触及年内低点后实现企稳回升,年末累计增速回升0.6个百分点。

      中美贸易摩擦升级给外贸增添了变数。2018年中美贸易摩擦演进超出了绝大多数人的预期,但中美贸易摩擦在2018年的影响总体有限:贸易摩擦前景不明影响企业日常经营和未来预期;原材料成本及产品定价出现了较大的波动;订单暂缓执行或取消事件增多汇率大幅波动,显著影响企业经营成本及利润;部分企业暂缓或取消了内地的投资计划。受2018年下半年以来的人民币汇率贬值和抢出口因素影响,出口增长还比较平稳,预计相关影响到2019年会进一步显现。

      《金融时报》记者:对于2019年经济运行趋势你是如何研判的?

      杜秦川:2019年主要宏观经济指标总体仍将保持基本平稳。

      一是服务业继续较快增长。当前,我国服务业在GDP中占比已经超过第二产业,近年来持续保持高速增长的态势。新兴服务业蓬勃发展,生产性服务业与制造业融合升级态势强劲,人民日益增长美好生活需要持续拓展“幸福产业”发展空间,互联网+服务、设备生命周期管理等新兴服务业仍加速成长,随着相关支撑政策落地,预计服务业仍将较快增长。

      二是消费将保持平稳增长。当前,中国拥有全球最具潜力的消费市场,拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体。若以中国典型的三口之家年收入在10万元~50万元计算,已经有4亿多人,约1.4亿个家庭,有购车、购房、闲暇旅游的能力。消费对GDP增长的拉动作用位居“三驾马车”之首,并持续保持平稳的中高速增长态势。从近几个季度消费走势看,基本生活品类消费增长稳中有升,互联网+消费保持蓬勃发展,居民在交通通信、教育文化娱乐、医疗保健等改善型、服务性消费的人均支出增长较快,个性化及注重个人体验的产品消费需求增长迅猛,预计2019年消费将保持平稳。

      三是投资将保持基本稳定。值得注意的是,2018年的制造业投资增速持续走高,房地产投资和民间投资持续保持较高增速的势头,反映出市场内生动能仍然较强。并且,随着乡村振兴战略实施,“十三五”的重大工程和实现2020年1亿人落户目标正在加快推进,仍处于加速推进期的城市化必然带来潜力巨大的基础设施投资和公共服务消费需求。2018年下半年以来,补短板政策力度加大,地方专项债发行进度加快、规模加大,重大基础设施项目审批速度加快,在建项目、新开工项目的项目开工率、资金到位率和投资完成率都在加快实施,随着政策继续发力和落实,2019年投资将平稳增长。

      四是贸易摩擦逐渐平息会改善经济前景预期和出口环境。2018年底的G20峰会上,中美两国元首就经贸问题进行了十分积极、富有建设性的讨论,两国元首达成共识,停止加征新的关税,双方都希望尽快达成协议。美国方面,中期选举后民主党拿下众议院并对特朗普形成越来越强的掣肘,叠加美国股市大幅下挫以及特朗普对美联储过快加息节奏非常不满,美墨边境移民墙事件发酵导致白宫持续关门等,都使特朗普等共和党人面临更大的内部压力,所以在中美经贸摩擦方面希望达成协议。中国方面,在2018年底的中央经济工作会议公报中,特别指出落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。2019年以来,双方已进行了多次磋商。

      五是CPI、PPI涨幅平稳可控。我国当前产品供应充足,重要生产资料和国际大宗商品终端需求基本稳定,影响工业和服务业领域的新涨价因素有限,经济增速放缓压力下没有明显的总需求膨胀,逆周期调节政策会为经济平稳运行相机兜底,由此使得2019年CPI、PPI涨幅平稳可控,PPI涨幅或因2018年的高基数仍将继续收窄。

      《金融时报》记者:如何才能推动经济在平稳运行中迈向高质量发展?

      杜秦川:2019年是中华人民共和国成立70年,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,在有重点、有针对性地继续推进三大攻坚战和统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作并进一步做好“六个稳”的基础上,应按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针继续深化供给侧改革,宏观政策要强化逆周期调节,以形成强大国内市场推动经济高质量发展。

      第一,持续深化供给侧改革。一是巩固“三去一降一补”成果。更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。二是增强微观主体活力。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,激发企业和企业家主观能动性。三是提升产业链水平。推动先进制造业和现代服务业深度融合,健全需求为导向、企业为主体的创新机制和有效的创新激励机制,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,组织实施关键领域技术突破等。四是畅通国民经济循环。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

      第二,强化宏观政策逆周期调节。财政政策要加力提效。一是加大减税降费力度。实施更大规模的减税,尽快实现三档并两档,针对有财政承受能力地区的重点行业、重点企业等,实施增值税留抵税额退税政策。二是加大财政支出力度。适度扩大财政支出规模,较大幅度增加地方政府专项债券规模。三是提高财政资金配置效率。进一步调整优化支出结构,增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,一般性支出压减5%以上。四是提高财政资金使用效益,将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程,继续盘活财政存量资金,统筹用于亟需资金支持的领域?;醣艺弑3炙山羰识?,增强调控的灵活性、前瞻性。打通货币政策传导机制“最后一公里”,建立金融机构支持实体经济重点领域的正向激励机制,进一步解决好金融机构的流动性问题、资金成本问题和银行资本约束等问题及中小微企业融资难、融资贵问题。

      第三,以形成强大国内市场推动经济高质量发展。要发挥投资和消费对形成强大国内市场的重要作用。一是提升重点领域投资效力。加快推进5G、人工智能、工业互联网、物联网、脱贫攻坚、能源、交通、水利等基础设施建设,补齐教育、医疗、健康、养老等民生和生态环保等领域短板,加大制造业技术改造和设备更新。二是优化投资环境。大幅度压减项目审批时间,在16个地区开展试点基础上,推动在全国实现工程建设项目审批时间压减一半。进一步放宽市场准入,在22个城市试点的基础上,在全国大中城市、国家级新区全面开展营商环境试评价。三是加快项目落地。尽快下达大部分中央预算内投资计划,推进在建项目加快实施,加快开工已纳入规划的重大项目。四是积极培育消费新业态和新亮点。完善促进“幸福产业”发展的法律信用体系等体制机制环境,加快配套政策落地。

    责任编辑:李昂
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